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投融資體制改革步穩蹄疾 配套制度建設提速

近段時間,包括江蘇、河南等多地印發《政府投資管理辦法》,以規範政府投資行為、充分發揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發社會投資活力。記者瞭解到,政府投資條例出台一年以來,政府投資加速進入制度化、規範化和法治化軌道。投融資體制改革步穩蹄疾,多項相關配套制度正在提速推進。

政府投資,是指使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。業內指出,一般來説,政府投資包括兩大類:一類是基礎設施類投資,另一類是非基礎設施類投資。政府投資作為一項重要政府職能,既是實施宏觀調控、落實國家和省發展戰略的重要手段,也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。

近段時間,多地出台政府投資管理辦法,將政府投資納入法治軌道,重大投資政府投資將有章可循。

例如,日前,山東省政府常務會議透露將出台《山東省政府投資管理辦法》,對政府投資過程中計劃管理、投資決策、項目實施等關鍵環節的行為進行規範。與此同時,《河南省政府投資管理辦法》將於10月1日起施行。經江蘇省政府常務會審議通過,《江蘇省政府投資管理辦法》也於日前正式印發實施。此前,包括甘肅、浙江、吉林、海南等多省也出台了政府投資管理辦法。

上述管理辦法,從政府投資範圍、投資決策程序、年度計劃管理、項目實施、投資監管等方面,對政府投資管理提出了規範化的制度設計。其中,對政府投資範圍作出明確界定,例如,《河南省政府投資管理辦法》規定政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目,以非經營性項目為主,並應當遵循科學決策、規範管理、注重績效、公開透明的原則。

此外,上述管理辦法還就政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接,統籌安排使用政府投資資金的項目,規範使用各類政府投資資金等作出規定。

“各地陸續出台的政府投資管理辦法,總體上貫徹落實了政府投資條例提出基本原則,深化細化了相關規定和要求,也堅持了問題導向,更具備可操作性。”國家發展改革委投資研究所研究員吳亞平對《經濟參考報》記者説。

事實上,本輪投融資體制改革始於2016年7月,《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》這一綱領性文件明確了投融資體制改革的頂層設計,就此揭開新一輪投融資體制改革的大幕。隨着上述意見的深入貫徹實施,我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責權、中介服務等方面都發生了顯著變革。

2017年2月份,國務院頒佈了《企業投資項目核准和備案管理條例》,規範政府對企業投資項目的核準和備案行為。2019年7月1日起,《政府投資條例》作為我國政府投資領域首部行政法規正式實施,開啓依法規範政府投資行為的進程。這兩部法規共同形成了投資管理領域完整的法律法規框架,標誌着我國投資管理體制建設邁出了重要一步。

據瞭解,在《政府投資條例》出台前,我國政府投資活動一直是依靠部門規章、規範性文件和一些地方性規定進行規範的。

三是深化流通體制改革。減少流通環節,清除部門壁壘,打通各種運輸方式連接的“最後一公里”,培育一批現代物流企業,降低物流成本,提高流通效率。

四是深化金融體制改革。繼續放開金融業市場準入,增加服務小微和民營企業的金融供給,疏通金融和實體經濟的傳導機制。深化資本市場改革,培育發展多層次資本市場,在科創板試點基礎上進一步深化註冊制改革,為新經濟公司提供便利快捷的上市渠道。

五是深化勞動力市場和土地制度改革。放開放寬除個別超大城市外的城市落户限制,建立基本公共服務與常住人口掛鈎機制,推動農業轉移人口市民化。探索擴大集體經營性建設用地使用權入市用途,拓展宅基地使用權向外部人員流轉空間,促進城鄉要素雙向流動。

六是加快收入分配製度改革。提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全以税收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制,增加人力資本投資和積累,促進更多低收入者進入中等收入羣體,進一步釋放內需潛力。

七是建設高水平開放型經濟新體制。深化自由貿易試驗區改革,在更大範圍複製推廣改革成果。進一步保護外商投資的合法權益,營造一流營商環境,提升外資企業根植性,更好發揮外資企業“外引內聯”的紐帶作用,推動國內國際循環相互促進。

責任編輯:易楚曈

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